文/李振麟
美國推動台積電赴美設廠的主要原因，並不在於商業需求，而是基於國家安全以及科技競爭的整體布局考量。產業發展上，無論是人工智慧、資料中心、軍事設備以及高速通訊等科技產業，都需要先進晶片，在國家安全第一的政策下，美國希望降低以往產能過度集中於亞洲區域的風險，建立起本土性的生產鏈及封裝能力。
首先美國的經貿發展策略以透過補助、租稅優惠等方案，吸引台積電在亞利桑那州投資。這樣的布局不僅涵蓋了高端晶圓體製造，也逐漸延伸至先進封裝，甚至於研發中心以及周邊供應鏈。美國希望藉由大型晶圓廠的進駐，帶動當地的設備、材料、零組件以及工程服務，形成一個完整的半導體產業聚落。
對台灣而言，美國政策帶來了市場訂單，但也增加資源分散的風險壓力。雖然台灣供應商得到進入國際市場的機會，然而也面對更高的人力、土地等營運成本以及當地的法規條款。規模與資金較大的企業有能力赴美設點，但是一般的中小型業者，除了有資金與人力管理上的困難外，還要承擔訂單流失的風險。
在中美貿易衝突之際，美國除了對中國大陸實施先進晶片與設備出口限制，也同步對台灣企業進行更嚴格的審核機制，包含產品以及技術流向等。在國家主義優先經貿政策下，台灣企業在經營上也必須配合美方法規來調整，造成中美市場間出現不小的衝擊影響。
技術人才也是另一項因素。在美國設置新廠需要大量的台灣工程師協助，以建立相關規範與培訓制度，以達提升產品良率的目標。然而在這種情況下，造成台灣的資深工程師以及研發人員必須移往海外，進而促使台灣本地的人才缺口更加明顯。
美國政策希望降低對於單一生產基地的依賴
而美國的科技產業政策，並非要在短期內完全取代台灣，而是希望能夠降低台灣生產基地的過度依賴。對於台灣而言，真正需要關注的重點，並不是產能是否能夠守住，而是新的研發製程與先進封裝的核心技術與經驗決策，是否還能留在台灣，若是最關鍵的技術研發、專業資深技術人才，逐步移往海外，台灣科技產業所建立的不可替代性條件，將會遭受到嚴峻挑戰。
雖然美國希望盡快建立起一個完整的本土供應鏈，但是半導體產業的競爭力並不是取得相同設備，或是興建相同廠房，就能夠獲取同樣的產能效率。台灣真正的優勢，乃是來自於長期累積的工程經驗、綿密多元化的供應鏈以及快速解決問題的能力。
在高峰疫情傳染期間，全球的晶片供應曾經一度出現嚴重的混亂情況，無論是手機、汽車、電力與工業設備都受到衝擊影響。美國也發現，當關鍵性晶片集中在海外時，一旦出現無法預期的戰爭、天災、政治衝突或者運輸中斷等突發狀況，美國同樣會陷於產能中斷的風險危機中。
因此，美方政策上開始從以往強調的自由市場與全球分工策略，逐漸轉向以國家安全與製造自主的方向推動。美國的目標並不是要完全擺脫台灣，而是希望把部分先進製程、封裝產能以及創新研發等轉移到美國，建立起一個可以支撐國內高科技產業以及國防安全的基本架構。
