大陸國務院20日發布「『十四五』旅遊業發展規劃」（以下簡稱『規劃』），當中提出，將在疫情防控常態化條件下創新提升國內旅遊，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅遊、穩步發展出境旅遊。
「規劃」稱，旅遊成為小康社會人民美好生活的剛性需求，「十三五」期間（2016年至2020年），大陸年人均出遊超過4次。
「十四五」時期（2021年至2025年），中國將全面進入「大眾旅遊時代」，旅遊業發展仍處於重要戰略機遇期，民眾旅遊消費需求將從低層次向高品質和多樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光與休閒度假轉變。
「十三五」期間，大陸年出入境旅遊總人數突破3億人次。但2020年新冠肺炎疫情爆發後，全球旅遊業就遭受嚴重衝擊。
中國旅遊研究院國際研究所早前發布的「中國出境旅遊發展年度報告2021」指出，在新冠肺炎疫情衝擊下，2020年全年大陸出境旅遊人數為2,033.4萬人次，年減86.9%。2021年，預測出境旅遊人數為2,562萬人次，年增長27%。但相比疫情前過億人次的出遊規模，出境旅遊依然基本處於停滯狀態。
根據這份報告，81.6%的大陸受訪者表示，未來一段時間內會選擇境內旅遊，而非出境旅遊。71.7%的受訪者稱，由於新冠疫情，不太願意選擇航空方式出境旅行。
不過，「『十四五』旅遊業發展規劃」仍提出，將推動出境旅遊與國內旅遊、入境旅遊三大市場協調發展。
規劃指出，在國際人員往來恢復正常的前提下，旅遊企業組織出境旅遊要嚴格遵守大陸國家疫情防控管理規定，及時科學調整行程，引導遊客做好自我防護；自助出境遊客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個人防範，嚴格遵守出境和返程入境管理規定。
「規劃」還表示，「十四五」期間將推進粵港澳大灣區旅遊一體化發展，打造世界級旅遊目的地。同時支持香港發展中外文化藝術交流中心，支持澳門舉辦世界旅遊經濟論壇、國際旅遊（產業）博覽會等，支持港澳青少年赴大陸進行遊學交流活動。
在兩岸部分，「規劃」提出，將「推進海峽兩岸鄉村旅遊、旅遊創意產品開發等領域合作，探索海峽兩岸旅遊融合發展新路，讓旅遊成為增進中華文化認同、增強中華民族凝聚力的有效途徑」。
