削減非核心領域的戰線、轉移風險和責任 以維持其主導權
川普重新回到白宮發佈了新版《美國國家安全戰略》，這份文件是一場更具選擇性和現實主義特質的戰略調整，呈現出某種「精明收縮」的風格，明確反映出川普第二任期國家安全戰略的真實企圖。
文．蕭衡鍾
「精明收縮」(Smart Shrinkage) 原為一種城市規劃或產業園區的發展策略，指在城市人口減少或園區商家流失、屋舍空置、規模收縮的背景下，政府不追求恢復過去的人口與產商規模，而是採取有智慧、有規劃的方式，例如提供激勵、鼓勵投資、優化空間、多元化經濟、投入重點區域或發展核心領域，以適應並管理收縮、進而逆轉收縮，確保城市與園區的可持續發展與功能轉型，而不是被動應對或放任衰敗。
美國新版國家安全戰略的真實意圖
傳統增長模式追求的是「增長」和「擴張」，而精明收縮則是在資源有限的情況下「聰明地縮小」、在「收縮」中尋求「質量」和「效率」，是逆向的再生策略，例如美國「鏽帶」城市的轉型與調整即是採用如此策略，以刺激經濟和人口增長。川普做為一位在世界資本主義體系久經陣仗、商業巨鱷出身的美國總統，自然熟悉此策略的操作模式，特別川普將其商人性格與個人特質展現於國內外重大政策中也不是第一次。
川普重新回到白宮發佈了新版《美國國家安全戰略》之後，外界普遍把目光聚焦在其延續以往風格的強硬表述，以及對大國競爭的著重強調上。然而，倘若從戰略架構和資源分配的視角來深入剖析，這份文件所反映的並非美國全球領導地位的全方位鞏固，而是一場更具選擇性和現實主義特質的戰略調整，呈現出某種「精明收縮」的風格，明確反映出川普第二任期國家安全戰略的真實企圖，那就是美國並未捨棄霸權目標，而是在其自身相對實力受限程度加劇的情況下，試圖通過削減非核心領域的戰線、轉移風險和責任，以較低的成本維持其在關鍵地區的主導權。
美國的新版國家安全戰略多次強調美國國內競爭力、產業安全以及科技優勢的重要性，將國家安全與國內經濟社會問題緊密相連，這清晰地體現出美國戰略界對資源有限性有高度的認知。顯示出美國不再試圖在所有地區、所有問題上都保持同等程度的影響力，而是更加明確地區和問題的優先順序。
像是一些長期消耗資源卻難以取得決定性成果的戰線，將會被有意降低優先順序，而那些涉及大國競爭、海上通道以及供應鏈安全的關鍵區域，則被集中投入戰略關注和政治資源。這種「有進有退」、「有為有捨」的佈局模式，正是「精明收縮」所提倡的可控式後退，而非孤立主義意義上的戰略退縮。
「精明收縮」下的印太佈局與中印關係
基於「精明收縮」的邏輯，儘管印太地區依舊被定義為美國全球戰略的核心，但美國在該地區的存在形式已發生明顯變化。美國不再傾向於憑藉自身力量獨自維護區域秩序，而是越發依賴盟友和夥伴國家作為前沿支撐點，通過授權、分工和責任轉移，來延續自身影響力。因此，川普第二任期的國家安全戰略在同盟關係上延續其一貫的交易式風格，一方面要求盟友承擔更高的成本，另一方面在關鍵問題上保留對盟友的安全承諾和戰略主導權。這種「放權但不讓利、不放手」的安排，正是「精明收縮」策略在印太地區的具體表現。
而在美國的眾多盟友和夥伴中，印度的戰略地位格外凸顯，但美國並沒有將印度打造成傳統意義上的同盟國家，而是把印度視為一個可以持續發揮作用的關鍵戰略槓桿。在「精明收縮」的印太佈局中，印度的重要性並非在於它是否完全服從於美國的戰略，而是在於它能夠在地緣政治經濟、軍事安全對壘和區域陣營博弈中，對中國大陸形成長期性、結構性的牽制，所以無論是在防務合作、情報共享等方面，還是在外交表述上，美國都不斷提升印度的國際地位，有意加劇印度在中印關係上的安全擔憂和戰略警覺。
從「精明收縮」的角度來看，這是一種典型的「影響力外包」，美國無需直接承擔高強度對抗的所有成本，但又能通過推動區域力量結構的再平衡，來持續分散其戰略競爭對手、也就是中國大陸的戰略注意力，進而消耗中國大陸的戰略資源。在此過程中，中印關係客觀上被置於一個更為緊張的結構性環境中，因為美國並不希望中印爆發全面對抗，但卻樂於看到雙方在邊界、安全與地區影響力等問題上長期保持摩擦狀態，以達成對中國大陸形成多方面牽制的戰略目的。
中印關係維持著一種「有限穩定」的狀態
在這一戰略背景下，中印關係在短期內實現實質性改善的可能性不大。儘管雙方在經貿往來、區域穩定等方面仍有合作需求，但因政治互信不足、邊界問題長期得不到解決等因素的持續發酵，使得雙邊關係難以擺脫低位運行的結構性束縛，政治層面的戰略猜忌和安全認知差異短期內難以消除。
而在經濟層面，儘管市場互補性依然存在，但在供應鏈重構、高科技限制和地緣政治經濟等競爭下，中印雙方的合作空間將面臨更多不確定性。至於軍事與安全層面，兩國於邊境地區的緊張局勢雖然不會失控，但實際上，低強度、常態化的小摩擦仍可能反復出現。
可以預見的是，中印關係將在相當長一段時間內維持著一種「有限穩定」的狀態，雙方既不會走向全面對抗、但也難以實現真正的和解。這種低度運行的狀態，恰好符合川普「精明收縮」策略的需求，讓區域的緊張局勢可控、但競爭持續存在，美國則保留隨時介入、調整並獲取利益的空間。 總的來講，川普第二任期的國家安全戰略並未改變美國謀求全球主導地位、維繫美國自身利益的根本目標，而是以更為精細的方式重新分配戰略資源。美國在印太地區對盟友和夥伴、尤其是印度的高度依賴，本質上是將部分戰略風險和摩擦成本轉嫁到該地區國家與盟友身上。因此，對印太地區國家而言，真正的挑戰並非美國是否收縮，而是如何在大國精明收縮的結構性壓力下，該如何避免自己被動承擔超出自身承受能力的地緣政治經濟與地緣戰略代價，這或許才是美國新版國家安全戰略給印太地區帶來的最深層隱憂。
